Menciptakan Rantai Pasokan Domestik AS untuk Teknologi Energi Bersih

Menciptakan Rantai Pasokan Domestik AS untuk Teknologi Energi Bersih – Industri energi bersih global berada pada titik belok. Lintasan menghasilkan dan menyebarkan energi bersih telah meningkat secara global, terlepas dari pandemi COVID-19.

Baca Juga : Angkatan Laut AS dan Masa Depan Senjata Directed-Energy

directenergycentre – Dukungan politik dan konsumen untuk energi bersih tetap tinggi, dan biaya menurun. Selain itu, Amerika Serikat siap untuk melakukan investasi bersejarah dalam penyebaran teknologi bersih untuk memenuhi komitmen iklim internasionalnya dan mengurangi emisi negara hingga 50 persen pada tahun 2035.

Jumlah bahan dan produk yang dibutuhkan untuk memasok pertumbuhan produksi ini akan meningkat secara eksponensial selama beberapa tahun ke depan. Itu menimbulkan pertanyaan: Apakah bahan dan produk ini terutama berasal dari luar negeri, atau akankah mereka bersumber dan diproduksi di Amerika Serikat? Dari baterai lithium dalam kendaraan listrik (EV), hingga baja dalam turbin angin, hingga polisilikon di panel surya, dekade berikutnya merupakan peluang terbaik hingga saat ini untuk membuat rantai pasokan manufaktur teknologi bersih di darat. Dengan melakukan itu, negara ini akan menciptakan dan mempertahankan puluhan ribu, dan berpotensi ratusan ribu, pekerjaan bagus untuk pekerja Amerika.

Ringkasan terbitan ini membahas satu set kebijakan yang diusulkan yang akan membantu membangun rantai pasokan energi terbarukan domestik: kredit pajak investasi untuk fasilitas energi terbarukan yang menggunakan barang-barang buatan dalam negeri atau yang bersumber dari dalam negeri. Ketentuan konten dalam negeri tersebut dapat ditemukan dalam Undang-Undang Energi Bersih untuk Amerika yang diusulkan dan digerakkan oleh Komite Keuangan Senat serta ketentuan yang sebanding dalam kontribusi House Ways and Means Committee pada undang-undang Build Back Better—upaya Kongres untuk memberlakukan agenda Presiden Joe Biden untuk menciptakan lapangan kerja dan menurunkan biaya bagi keluarga pekerja. Laporan singkat ini menjelaskan mengapa ketentuan tersebut harus dimasukkan dalam undang-undang energi bersih yang dipertimbangkan oleh Kongres, dengan alasan bahwa kredit pajak konten dalam negeri akan menciptakan lapangan kerja yang baik bagi pekerja Amerika, membantu memerangi krisis iklim, dan memperkuat keamanan nasional dan ekonomi AS.

Latar belakang

Dukungan federal untuk industri Amerika melalui persyaratan konten dalam negeri memiliki sejarah panjang. Buy American Act of 1933 BAA) menginstruksikan agen federal dan kontraktor untuk membeli produk akhir dan bahan konstruksi buatan AS dengan kontrak yang bernilai di atas ambang batas tertentu. Persyaratan BAA sekarang dapat diabaikan atas kebijakan presiden untuk memenuhi kewajiban perjanjian internasional—misalnya, komitmen untuk membeli barang asing dengan perlakuan yang sama seperti barang domestik. Pengabaian semacam itu menjadi jauh lebih sulit diperoleh di bawah pemerintahan Trump, yang memerintahkan agen federal untuk melakukan upaya untuk memastikan kontraktor tidak menggunakan apa yang disebut barang dumping—yaitu, barang asing yang dijual dengan harga lebih rendah daripada di pasar domestik mereka. Untuk bagiannya, pemerintahan Biden berusaha memastikan bahwa pengadaan federal mendukung pekerja dan bisnis Amerika melalui aturan Beli Amerika yang diusulkan pada bulan Juli.

Clean Energy for America Act—dan ketentuan serupa dalam ketentuan House Ways and Means Committee—merupakan pendekatan baru terhadap persyaratan konten domestik. Berdasarkan undang-undang tersebut, investasi dalam fasilitas energi terbarukan—yang menghasilkan nol emisi gas rumah kaca (GRK)—yang mulai beroperasi mulai tahun 2023, atau properti peningkatan jaringan listrik, akan menerima kredit pajak 30 persen relatif terhadap nilai investasi. Untuk fasilitas tertentu di masyarakat kurang mampu, kreditnya meningkat menjadi 40 persen. Dalam kasus di mana entitas pembayar pajak kekurangan pendapatan yang cukup untuk memperoleh manfaat dari kredit pajak ini, ia dapat menerima pembayaran langsung, atau tunai, dari pemerintah yang sama dengan jumlah kredit pajak.

Kredit kandungan dalam negeri yang diusulkan berdasarkan undang-undang tersebut akan meningkatkan kredit pajak energi terbarukan yang tersedia untuk semua investasi sebesar 10 persen di mana fasilitas tersebut terdiri dari baja atau besi buatan dalam negeri dan/atau produk manufaktur. Dalam hal produk manufaktur, “buatan dalam negeri” berarti bahwa setidaknya 55 persen dari total biaya komponen produk dapat dikaitkan dengan barang-barang yang diproduksi di dalam negeri. Selain itu, proyek listrik bersih pada akhirnya akan kehilangan kesempatan untuk menerima pembayaran langsung sebagai pengganti kredit pajak jika proyek gagal memenuhi persyaratan kandungan dalam negeri.

Kredit konten dalam negeri adalah hal baru dalam dua cara: Pertama, mendorong peningkatan rantai pasokan melalui kode pajak, daripada melalui persyaratan pengadaan publik, dan kedua, memperluas insentif untuk membeli aktor Amerika ke sektor swasta, tidak seperti BAA, yang hanya berlaku untuk agen federal dan kontraktor mereka. Dengan memandu pasar swasta, kredit pajak ini berpotensi untuk menggerakkan sektor energi terbarukan menuju rantai pasokan domestik dengan cara yang sebelumnya hanya mungkin dilakukan oleh industri yang sangat bergantung pada kontrak federal, seperti kedirgantaraan dan pertahanan.

Membangun rantai pasokan domestik untuk energi terbarukan: Sekarang atau tidak sama sekali
Ketentuan kandungan dalam negeri ini datang pada saat yang penting bagi industri energi terbarukan dan pemasoknya. Saat ini, energi terbarukan menyumbang hampir sepersepuluh dari total pembangkit dan konsumsi energi di Amerika Serikat. Pemerintahan Biden telah menetapkan target 1280 persen listrik bersih pada tahun 2030 dan jaringan listrik yang sepenuhnya bebas karbon pada tahun 2035. Meskipun pencapaian target tersebut akan bergantung pada banyak faktor—yang paling penting, nasib undang-undang iklim di Kongres—tidak diragukan lagi bahwa sektor energi terbarukan AS siap untuk ekspansi besar-besaran dalam dekade mendatang. Pertumbuhan energi terbarukan ini akan membutuhkan pertumbuhan yang sebanding dalam pasokan barang jadi dan komponen untuk mendukung pembangunan fasilitas baru dan peningkatan fasilitas yang sudah ada.

Saat ini, sektor energi terbarukan AS sangat bergantung pada rantai pasokan asing. Ekspor Cina mendominasi pasokan panel surya yang digunakan dalam pembangkit energi komersial dan swasta, sebagian besar karena subsidi Cina selama bertahun-tahun; pendanaan untuk penelitian dan pengembangan; dan apa yang dicirikan oleh Amerika Serikat dan Uni Eropa sebagai praktik dumping yang dilarang . Dalam kasus angin lepas pantai, sementara itu, baik industri maupun, dengan perluasan, rantai pasokan AS “belum matang” sampai-sampai tidak ada; namun, ada kapasitas industri domestik yang signifikan untuk mendukung pembuatan turbin angin lepas pantai dan suku cadangnya karena semakin banyak proyek angin lepas pantai yang beroperasi pada dekade berikutnya.

Sementara prospek pertumbuhan pesat dalam energi terbarukan memberikan peluang bagi pemasok domestik untuk memenuhi permintaan yang meningkat, hasil tersebut tidak boleh diasumsikan; pengalaman industri lain—misalnya, semikonduktor—mencerminkan bahwa pasar domestik yang berkembang tidak berarti lebih banyak produksi dan pekerjaan darat. Ini berarti bahwa dekade berikutnya menghadirkan jendela kritis bagi industri Amerika untuk mendukung ekspansi besar-besaran dalam infrastruktur terbarukan AS—yang kemungkinan tidak akan pernah terulang.

Hubungan rantai pasokan yang berkembang selama ledakan energi terbarukan yang akan datang kemungkinan akan menentukan industri di masa mendatang. Jika produsen panel surya, turbin angin, dan baterai skala utilitas AS—serta input yang digunakan dalam produksi teknologi ini, seperti baja dan aluminium—tidak dapat mengamankan yang disukai, atau setidaknya kompetitif, tempat di rantai pasokan tersebut, prospek komersial mereka akan sangat terganggu. Bukan tidak mungkin bahwa industri terbarukan dapat mengikuti jalur semikonduktor dan elektronik konsumen, di mana rekayasa dan desain terjadi di Amerika Serikat, tetapi sebagian besar produksi terjadi di luar negeri dengan komponen asing.

Kredit pajak yang terkait dengan konten dalam negeri—di samping investasi langsung dalam industri seperti kredit 48C —diberikan dalam undang-undang pajak energi bersih yang saat ini sedang berjalan melalui Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat dapat membantu industri dalam negeri memenuhi tantangan ini. Lebih dari satu dekade kebijakan industri yang terfokus membuat manufaktur tenaga surya China berada pada posisi dominan global. Jika Amerika Serikat berharap untuk bersaing di sektor ini dan sektor terbarukan lainnya secara global, Amerika Serikat perlu menunjukkan fokus dan komitmen yang sama untuk mendukung industri selama periode pertumbuhan kritis.

Semua ini menimbulkan pertanyaan: Dari perspektif kebijakan publik, mengapa Amerika Serikat harus berusaha memastikan bahwa rantai pasokan energi terbarukan diproduksi di dalam negeri? Ringkasan masalah ini menetapkan tiga alasan utama di bawah ini.

1. Manufaktur dalam negeri akan menciptakan lapangan kerja yang baik dan berkontribusi pada revitalisasi kelas menengah

Jelas dinyatakan, manufaktur adalah anugerah bagi perekonomian. Ini mendukung masyarakat lokal dan seringkali memberikan mata pencaharian kelas menengah yang berkualitas bagi pekerja. Menurut Economic Policy Institute, pekerja manufaktur—yang merupakan lebih dari 11 juta orang di angkatan kerja AS—mendapatkan 13 persen lebih banyak sebagai kompensasi per jam daripada pekerja yang sebanding di industri lain, dan mereka memiliki keuntungan dalam perawatan kesehatan dan tunjangan pensiun.

Dampak manufaktur pada ekonomi yang lebih luas sangat mendasar namun sering kali diremehkan. Tindakan memproduksi suatu barang memiliki arus nilai yang panjang, mulai dari pengolahan bahan mentah melalui proses produksi dan kemudian ke hilir penjualan. Analisis yang mempertimbangkan nilai dari input tidak termasuk output hilir menunjukkan bahwa manufaktur menyumbang lebih dari 11 persen dari produk domestik bruto (PDB) AS, termasuk total output lebih dari $2,3 miliar pada 2018. Riset menunjukkan bahwa angka-angka ini mungkin lebih rendah dari kenyataan, karena mereka meremehkan “efek pengganda”—yang menunjukkan dampak pada industri lain dari kegiatan ekonomi di bidang manufaktur—terutama dengan mengecualikan dampak hilir. Penelitian MAPI menunjukkan bahwa manufaktur menyumbang sekitar sepertiga dari PDB AS ketika mempertimbangkan dampak aliran nilai penuh.

Sekarang pertimbangkan ini dalam istilah yang kurang teknis dengan membayangkan situasi hipotetis. Sebuah EV diproduksi di Amerika—katakanlah, misalnya, di Michigan. Memikirkan nilai hulu, rangkanya dibuat dengan baja yang dilebur dan dituangkan di Pennsylvania dan berasal dari bijih besi yang ditambang di Minnesota. Baterainya dirakit di Georgia dan termasuk lithium yang berasal dari California. Bahan-bahan itu, dan banyak lagi, perlu diproduksi dan disempurnakan dengan caranya sendiri dan kemudian diangkut ke titik perakitan. Setelah dirakit, EV itu sendiri kemudian diangkut ke dealer di seluruh negeri. Di setiap titik dalam perjalanan hipotetis ini, akan ada komunitas nyata dengan orang-orang nyata yang mendapat manfaat dari pekerjaan ini.

2. Menemukan rantai pasokan manufaktur di Amerika Serikat memenuhi tujuan iklim dan keadilan negara itu

Dampak lingkungan dan sosial manufaktur tidak seragam. Suatu barang dapat diproduksi dengan memanfaatkan tenaga kerja dengan hak penuh dan upah yang layak, atau dapat berasal dari tangan tenaga kerja yang tunduk pada kondisi tempat kerja yang berbahaya dan upah yang rendah dibandingkan dengan biaya hidup setempat, atau bahkan kerja paksa. Barang dapat diproduksi di fasilitas dengan kontrol polusi yang efisien dan canggih—bahkan dengan polusi minimal atau tanpa polusi—atau dapat muncul dari fasilitas yang merusak lingkungan lokal dan global.

Dimulai dengan dampak iklim, manufaktur bertanggung jawab atas sekitar sepertiga dari emisi GRK global. Besi dan baja saja menghasilkan 11 persen emisi global, dan semen menghasilkan 4,5 persen emisi. Cina menyumbang lebih dari setengah produksi baja dunia, dan memproduksi baja dengan intensitas emisi rata-rata dua kali lipat yang diproduksi di Amerika Serikat. Berkenaan dengan kendaraan, Amerika Serikat adalah importir bersih emisi yang terkandung—emisi yang terkait dengan produksi barang—di berbagai sektor kendaraan, mulai dari dua hingga empat kali lebih banyak emisi pada barang yang diimpor negara ini daripada yang diproduksi di dalam negeri.

Situasi dengan hak asasi manusia mungkin bahkan lebih suram. Industri tenaga surya sedang bekerja untuk menyelaraskan kembali rantai pasokan globalnya untuk menghindari provinsi-provinsi China di mana ada tuduhan kerja paksa. Mineral yang masuk ke banyak produk energi bersih, terutama baterai, saat ini berasal dari proses penambangan yang sangat keras bagi para penambang dan masyarakat di mana tambang berada. Cobalt adalah contoh yang mengerikan, di mana ada tuntutan hukum yang sedang berlangsung yang menuduh penggunaan pekerja anak. Pertambangan litium dan tembaga di Chili telah berkontribusi pada kehancuran Gurun Atacama.

Sumber mineral penting dari negara-negara dengan catatan hak asasi manusia dan lingkungan yang buruk secara efektif merampingkan bagian rantai pasokan ini dengan cara yang menempatkan keuntungan di atas dampak manusia. Demikian pula, ketika rantai pasokan ini tumbuh di Amerika Serikat, perlindungan yang kuat bagi pekerja, komunitas mereka, dan lingkungan harus diterapkan. Sebuah laporan baru-baru ini dari koalisi organisasi lingkungan dan konservasi mengungkapkannya dengan baik: “Ini membutuhkan perencanaan yang cerdas, kolaborasi pemangku kepentingan, dan pelaksanaan yang cermat. Sejarah memberikan pelajaran yang kuat tentang apa yang terjadi ketika atribut-atribut itu tidak ada.”

Amerika Serikat membutuhkan baterai, baja, dan semen untuk menghasilkan produk energi bersih yang akan mendorong emisinya ke nol. Bagaimana Amerika memilih untuk memproduksi bahan-bahan ini tidak dipaksakan. Negara dapat memproduksi barang-barang ini dengan dampak minimal terhadap lingkungan dan dengan tenaga kerja yang diperlakukan dengan sopan dan hormat. Harapan terbaik Amerika untuk mencapai ini adalah dengan mengendalikan nasibnya sendiri dan memproduksi bahan di dalam negeri. Kemudian, dengan menggunakan contoh ini, negara perlu membangun rezim perdagangan yang lebih adil secara signifikan yang mengangkat pekerja dan melindungi lingkungan.

3. Sumber rantai pasokan di dalam negeri sangat penting untuk memastikan keamanan nasional dan ekonomi

Last but not least, mempromosikan onshoring rantai pasokan energi terbarukan akan membawa manfaat keamanan nasional yang signifikan ke Amerika Serikat. Pandemi COVID-19 telah mengungkapkan risiko substansial terhadap kesehatan dan kesejahteraan warga AS yang ditimbulkan oleh rantai pasokan “just-in-time” —yaitu, rantai pasokan yang dirancang untuk mengirimkan hanya persediaan yang cukup untuk memenuhi permintaan pasar yang diantisipasi , dan tidak lebih—di bidang-bidang seperti alat pelindung diri, obat-obatan, dan bahkan perlengkapan kebersihan dan sanitasi dasar. Rantai pasokan ini, sambil membawa keuntungan biaya bagi industri selama masa-masa biasa, terbukti rapuh dan tidak dapat diandalkan dalam masa krisis ekonomi dan politik.

Pembuat kebijakan AS saat ini sedang mengkaji ancaman kerapuhan rantai pasokan di berbagai industri yang dipandang sensitif secara strategis terhadap kepentingan AS—yang paling menonjol, semikonduktor—dengan pandangan untuk membangun redundansi dan ketahanan dalam pasokan barang-barang penting. Tujuan dari upaya tersebut adalah untuk memastikan bahwa gangguan di masa depan tidak merampas barang-barang pemerintah AS dan orang Amerika biasa yang penting bagi keselamatan, keamanan, dan kenyamanan mereka. Gangguan di masa depan tersebut dapat mencakup tidak hanya bencana alam, seperti pandemi lain, tetapi juga yang timbul dari ketegangan geopolitik. Seperti yang digambarkan oleh politik energi Rusia di Eropa Timur, rantai pasokan yang terkonsentrasi di wilayah musuh geopolitik membuat Amerika Serikat dan konsumennya rentan terhadap pembalasan dan pemerasan oleh pemerintah asing.

Ada argumen kuat untuk memperlakukan rantai pasokan energi terbarukan yang tangguh sebagai masalah keamanan nasional yang kritis. Keamanan energi telah lama menjadi prioritas keamanan nasional Amerika Serikat dan sebagian besar negara lain. Selama dekade terakhir, Amerika Serikat telah secara substansial meningkatkan basis energi domestiknya, tetapi telah melakukannya terutama melalui inovasi dalam fracking hidrolik yang telah meningkatkan ketersediaan gas alam dan minyak. Energi terbarukan menawarkan cara bagi negara untuk mempertahankan—dan pada akhirnya meningkatkan—keamanan energinya dengan cara yang tidak bertentangan dengan tujuan iklimnya. Sektor ini juga tidak membuat masyarakat tunduk pada siklus ekstraksi dan pengabaian yang rakus yang menjadi ciri dunia fracking boom-and-bust.

Tetapi mencapai keamanan energi melalui poros ke energi terbarukan hanya mungkin jika produk dan komponen yang digunakan untuk menghasilkan tenaga surya, angin, dan bentuk energi bersih lainnya tersedia secara andal bagi operator jaringan energi. Dan itu, pada gilirannya, membutuhkan rantai pasokan darat dengan kapasitas besar untuk menebus gangguan dalam perdagangan global, baik yang alami atau akibat dari geopolitik atau konflik bersenjata. Jika rantai pasokan energi terbarukan tetap terkonsentrasi di yurisdiksi asing—terutama di negara-negara dengan pemerintahan otoriter, yang nilai dan kepentingannya sering bertentangan dengan nilai dan kepentingan Amerika Serikat dan sekutu demokratisnya—para pembuat kebijakan akan menghadapi pilihan yang tidak menyenangkan antara menghijaukan basis energi AS dan mengekspos ekonomi AS terhadap pengaruh dan paksaan asing.

Amerika harus menuntut agar dana publik yang digunakan untuk mendukung industri memaksimalkan barang publik

Rangkuman dari ketiga argumen ini dapat diringkas menjadi ini: Ketika dana publik digunakan untuk mendukung suatu industri, uang itu harus memprioritaskan kepentingan publik. Pekerjaan yang baik, lingkungan yang bersih, dan energi serta keamanan nasional memenuhi visi yang ditetapkan dalam agenda Membangun Kembali Lebih Baik dari Presiden Biden.

Orang Amerika tidak boleh mengabaikan bahwa upaya ini mungkin memerlukan waktu untuk berinvestasi dalam fasilitas domestik untuk membangun kapasitas. Namun, jenis retooling dan investasi baru ini tidak unik; ada banyak contoh perusahaan yang menghadapi momen krisis virus corona dan dengan cepat mengalihkan produksinya untuk memproduksi alat pelindung diri. Kemitraan Perluasan Manufaktur ada untuk membantu produsen mencapai hal ini, dan ada tingkat pendanaan yang signifikan termasuk dalam undang-undang Build Back Better yang diusulkan untuk mendukung ketahanan, keragaman, dan kekuatan rantai pasokan domestik.

Kesimpulan

Tingkat investasi dalam penerapan energi bersih, yang dipasangkan dengan investasi langsung dan persyaratan kandungan dalam negeri dalam undang-undang Build Back Better, menciptakan jalur yang jelas bagi produsen untuk mengambil sebagian besar rantai pasokan energi bersih. Ini adalah saat Amerika untuk bertindak.